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      1. 洛陽市規(guī)劃建筑設計研究院有限公司

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        加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的國土空間新格局

        作者:陳少樂 發(fā)布時間:2024-03-01 瀏覽次數(shù):670
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        新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力,它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵,以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志,從新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新場景等方面出發(fā)理解把握其中的深刻內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯,識別制約新質(zhì)生產(chǎn)力形成的深層次障礙,讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動和高效配置,進而以新質(zhì)生產(chǎn)力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當前我市正處于產(chǎn)業(yè)換道,城市提質(zhì)的發(fā)力階段,城市魅力和發(fā)展效能穩(wěn)步躍升,四新一裝備等新質(zhì)生產(chǎn)力加速匯聚。

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        一. 我市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎潛力

        1、風口產(chǎn)業(yè)搶灘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎,對經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長遠發(fā)展具有重大促進和帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群,具有知識技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)融合性高、物質(zhì)資源消耗少、綜合效益好等特征,我市高新技術(shù)企業(yè)近年來井噴式發(fā)展,數(shù)量突破1400家,在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備形成產(chǎn)業(yè)就是其中的突出代表。在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,大院大所積累的技術(shù)積淀具備開展類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、高速網(wǎng)絡、深??仗扉_發(fā)、新型儲能等標示性產(chǎn)業(yè)。

        2、形成經(jīng)濟社會發(fā)展新模式。城市經(jīng)濟進一步聚焦都市工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),各類科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)、樓宇提供新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)空間載體。在生產(chǎn)領(lǐng)域,服務型制造新模式得到快速發(fā)展,通過工業(yè)設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、柔性制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務、生產(chǎn)性金融服務等模式革新,實現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)深度融合、產(chǎn)品與服務重構(gòu),我市已涌現(xiàn)億元樓8棟,各類科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)蓬勃。在消費領(lǐng)域,特色商業(yè)街區(qū)65條,春節(jié)期間借助洛陽文旅爆紅頂流流量轉(zhuǎn)換消費提升數(shù)十倍乃至百倍,云端流量正推動文旅商深度融合,培育發(fā)展出數(shù)字消費、綠色消費、定制服務、體驗消費、智能消費等新模式,到洛陽打卡的多元化和智能化需求不斷更新迭代。

        3、青年友好之城不斷吸引新型勞動者奔赴洛陽。洛陽聚焦青年友好型城市建設,大力實施產(chǎn)業(yè)平臺聚才、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年安居保障、社交消費賦能、城市活力提升五大工程,科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)拔地而起,一大批青年在科研、生產(chǎn)一線攻堅,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻力量;鄉(xiāng)村振興舞臺煥發(fā)生機,以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年為代表的新農(nóng)人深入田間地頭,為鄉(xiāng)村帶來發(fā)展新活力,洛陽文旅文創(chuàng)融合成效凸顯,外地青年紛紛來洛,換上漢服、走進景點,沉浸式感受古都之美。在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、無人經(jīng)濟、新個體經(jīng)濟(微商電商、網(wǎng)絡直播等)、微經(jīng)濟(微應用、微產(chǎn)品)等青年偏好的新業(yè)態(tài)正成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新增量。

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        二. 實現(xiàn)精明增長的路徑探析

        1、精細化管理,彰顯洛陽空間特質(zhì)

        進一步優(yōu)化都市核心區(qū)、環(huán)都市區(qū)、南部生態(tài)發(fā)展區(qū)的空間格局,以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快優(yōu)化生產(chǎn)力布局,突出比較優(yōu)勢,突出增加畝產(chǎn)效益、地均產(chǎn)出、節(jié)能節(jié)水節(jié)地等縣區(qū)關(guān)鍵考核指標權(quán)重。13個開發(fā)區(qū)作為我市經(jīng)濟發(fā)展的主平臺,亟需摸清家底,破解產(chǎn)業(yè)找地和低效松散用地情況,建議加快構(gòu)建全市開發(fā)區(qū)信息服務平臺,為重大項目與產(chǎn)業(yè)布局精準匹配、快速落地,引導社會資本向重點區(qū)域集聚,推動特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌招商、集中布局,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化健康發(fā)展,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。借鑒上海、深圳、南京、武漢、東莞等地編制全市域范圍產(chǎn)業(yè)地圖的經(jīng)驗,建議開發(fā)區(qū)盡快啟動產(chǎn)業(yè)地圖編制工作,實時更新產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫,在繪制、標注基礎地理坐標信息的基礎上,可視化動態(tài)化顯示企業(yè)坐標、企業(yè)稅收區(qū)間、產(chǎn)業(yè)類型、政策平臺、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)平臺等圖層,大大提升城市智慧化水平,構(gòu)建全要素和全周期產(chǎn)業(yè)用地管理標準。強化經(jīng)濟密度、創(chuàng)新要素和環(huán)保要素的考量,建立準入、供給、評估、監(jiān)管和存量盤活的閉環(huán)監(jiān)管機制,并建立績效評估和獎懲機制,提高產(chǎn)業(yè)的高效化和綠色化。

        圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)優(yōu)化我市國土空間格局,不斷提升都市核心區(qū)世界文化名城內(nèi)涵式發(fā)展,啟動我市國際人文交往中心建設和探索文化特區(qū)戰(zhàn)略路徑。結(jié)合五大都城和大遺址空間內(nèi)的特色城鎮(zhèn)化,在天街十二坊、澗西工業(yè)遺產(chǎn)街區(qū)等空間,結(jié)合鄰里中心搭建“三自組織+文保文旅專家+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式”生活實驗室,探索設立一批立足保護和發(fā)展協(xié)同發(fā)展的隋唐里坊文化遺產(chǎn)社區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)。注重“圈”外土地的集約化管理,結(jié)合山水、大遺址特質(zhì),探索郊野單位、生態(tài)留白區(qū)和大遺址空間的保護利用,加快孟津、偃師等與主城區(qū)、跨界區(qū)域(濟源、鄭州)毗鄰區(qū)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域一體特色城鎮(zhèn)化,積極承接省、國家重大戰(zhàn)略布局與重大項目落地。緊密對接國家城中村改造政策,推動城市有機更新,高標準建設伊濱科技城探索生態(tài)低密度的未來城市發(fā)展模式和城市形態(tài)。

        2、精準發(fā)力,加快構(gòu)建現(xiàn)代化都市

        大力發(fā)展城市經(jīng)濟,加快主城區(qū)都市化,提升功能密度和空間品質(zhì),加快科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)和樓宇經(jīng)濟等城市經(jīng)濟載體更新建設,豐富會展會議、共享會議室、創(chuàng)客咖啡等促進面對面的交流和隱性知識溢出的場景氛圍。改變見縫插針式的城市更新,圍繞平臺經(jīng)濟等青年偏好產(chǎn)業(yè)的空間新需求,推動未來社區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設,盤活提升特色樓宇與特色園區(qū)。培育壯大都市型制造業(yè),推動開發(fā)區(qū)與都市園區(qū)聯(lián)動發(fā)展,形成圈層式發(fā)展格局。推動工改工等模式,聚焦商住街區(qū)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)街區(qū)和工業(yè)都市制造業(yè)街區(qū)。結(jié)合隋唐里坊、澗西工業(yè)街區(qū)、老城歷史文化街區(qū)等商住街區(qū)鼓勵創(chuàng)客空間、社區(qū)智慧服務、非遺傳媒工坊、文創(chuàng)工作室等與社區(qū)生活聯(lián)系緊密的小微產(chǎn)業(yè),加快新文旅創(chuàng)業(yè)聚落空間涌現(xiàn);上海市場等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)鼓勵中、小規(guī)模數(shù)字文化、影視制作等與科技和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有密切關(guān)系的制造企業(yè)進駐;都市區(qū)內(nèi)工業(yè)街區(qū)鼓勵兼顧傳統(tǒng)制造和多類型制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)容,因地制宜推動“工業(yè)上樓”。做大樓宇經(jīng)濟和街區(qū)經(jīng)濟。加快樓宇經(jīng)濟標準制定和后期扶持力度,補齊各類綜合配套和共享空間,提升商業(yè)街區(qū)的消費場景。

        3、精明增長,建設功能復合的平臺型城市

        政策層面,做實做細權(quán)限下放工作,加強各級政府對于城市成長的管理導向作用,建立健全相關(guān)職能機構(gòu),為政府、企業(yè)、和市民搜集發(fā)布信息提供技術(shù)支持,統(tǒng)籌理順市區(qū)財稅和事權(quán),做到?jīng)Q策可預見,財政可落實,公眾可參與。完善細化我市國土空間規(guī)劃委員會等制度,廣泛吸納產(chǎn)業(yè)行業(yè)商會代表、青年代表、投融資專業(yè)人士、科技專家等意見,統(tǒng)籌政府和社會各方力量,推動規(guī)劃、建設、設計等領(lǐng)域組建“精明增長聯(lián)盟”,樹牢洛陽市“人民城市”形象。

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        技術(shù)層面,不斷提升城市建設的“智慧腦”“人文心”“藝術(shù)眼”。盡快打通數(shù)據(jù)壁壘,提升城市智慧化水平,加快地下管網(wǎng)普查和老舊管網(wǎng)改造,重視城市體檢和評估,圍繞設計之都創(chuàng)建,提升城市設計水平,積極探索舉辦設計行業(yè)設計峰會和設計大賽,圍繞工業(yè)設計、城市更新、鄰里中心生活圈、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)、文旅文創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域開展規(guī)劃設計評獎和經(jīng)驗復制總結(jié),提升都市化審美,避免低水平規(guī)劃設計制約高質(zhì)量發(fā)展。用足城市存量空間,減少盲目擴張;高質(zhì)量推動社區(qū)鄰里中心生活圈建設,爭創(chuàng)城市社區(qū)嵌入式試點城市,努力創(chuàng)建聯(lián)合國人居環(huán)境典范城市;聚焦交通堵點和社會關(guān)注熱切的學校門口、醫(yī)院、商超等重點區(qū)域,一地一策,加快基礎設施微改造。在提高地鐵、公交等公共交通分擔率的同時,結(jié)合我市優(yōu)越的生態(tài)本底,通過林蔭道、花徑提升步行舒適度,建設宜居現(xiàn)代化都市。


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