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近日，由我院和河南省資源環(huán)境調(diào)查二院聯(lián)合編制的《洛陽市大運河洛河段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細則》經(jīng)市政府常務會審議通過，現(xiàn)已印發(fā)，現(xiàn)將相關內(nèi)容解讀如下。
一、出臺背景
近年來，我市立足河南省關于大運河沿線管控的相關工作要求和城市建設實際需求，在規(guī)劃層面嚴格控制大運河洛陽段核心監(jiān)控區(qū)各類用地的建設控制指標，以及城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)建成區(qū)沿線地塊的限高限密，在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的非建成區(qū)嚴格控制房地產(chǎn)項目的規(guī)模，使大運河沿線國土空間布局將更加科學合理。同時，在大運河沿線重要節(jié)點，開展了城市陽臺等重點片區(qū)的城市設計，有效騰退土地用于公共設施建設，彰顯了大運河及洛陽歷史文化。
為更好地落實《大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控辦法（試行）》精神，切實做好大運河文化保護傳承利用工作，進一步結合洛陽市實際情況，優(yōu)化大運河核心監(jiān)控區(qū)各條管控線，科學合理的制定城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)建成區(qū)沿線300米內(nèi)建筑限高限密、項目準入條件，明確各部門職責，編制單位借鑒天津、淮安、鄭州等地區(qū)先進經(jīng)驗，充分征求、吸收了市直相關各部門、各城市區(qū)人民政府等意見建議，結合我市實際，起草編制了《洛陽市大運河洛河段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細則》。
二、主要內(nèi)容
《細則》主要內(nèi)容包括七章：
第一章為總則。包括編制背景及原則，明確了大運河管控范圍為核心監(jiān)控區(qū)及濱河生態(tài)空間，以及運河洛河段的范圍。
第二章為分區(qū)約束性管控。首先，在管控范圍內(nèi)劃定文化遺產(chǎn)保護區(qū)、永久基本農(nóng)田區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、村莊建設區(qū)和一般農(nóng)業(yè)區(qū)。其次，基于文物、基本農(nóng)田等保護要求，結合洛陽市實際，針對各分區(qū)提出相應的管控要求。為避免“一刀切”的現(xiàn)象，在遵循河南省大運河管控辦法的原則上，通過大運河沿線總體城市設計，對城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的建筑限高限密、建設內(nèi)容等方面為洛陽市的城市發(fā)展提出突破途徑。最后，對核心監(jiān)控區(qū)與濱河生態(tài)空間實行項目準入管理，提出準入正負面清單。
第三章為分區(qū)空間形態(tài)與風貌管控要求。結合洛陽市歷史文化底蘊，推動沿線文旅融合發(fā)展，重點打造以現(xiàn)代唐風為主的“一河攬千年”歷史風貌。依據(jù)遺產(chǎn)的歷史時期、保護要求的差異，以及城鄉(xiāng)建設的異質(zhì)性，大運河沿岸風貌實行分段引導，共劃分四個風貌段：洛河以北漢魏大道以西段體現(xiàn)古今輝映的城市風貌；洛河以南三川大道以西段展現(xiàn)隋唐里坊格局；洛河以北漢魏大道以東段融入漢風元素與漢魏洛陽城相協(xié)調(diào)；洛河以南三川大道以東段展現(xiàn)生態(tài)郊野風貌。在總體要求的基礎上，對各分段的具體情況，提出具體風貌指引。
第四章為生態(tài)修復治理。核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)嚴禁新建、擴建不符合生態(tài)環(huán)保要求的項目。2035年前不符合相關規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的已有項目和設施原則上全面搬離。對控制地下水超采、強化水資源節(jié)約集約利用、優(yōu)化防洪排澇布局等方面提出了具體要求。構建綠色生態(tài)廊道，提升大運河生態(tài)服務功能。加強岸線保護利用，合理優(yōu)化岸線空間布局，推動大運河文化傳承與發(fā)展。
第五章為部門職責。大運河洛河段核心監(jiān)控區(qū)管控措施納入各相關主管部門的審核工作當中，區(qū)域內(nèi)建設項目要嚴格落實核心監(jiān)控區(qū)管控要求，涉及兩個部門以上聯(lián)合辦理的行政審批項目，須實行聯(lián)合審查。主管部門負責牽頭審批工作，受理申報材料后抄告相關審核部門；相關部門按照其部門職能予以審核，并將審核結果反饋牽頭部門。在本細則中，明確各部門的具體職責。
第六章為實施保障。建立健全“一事一議”聯(lián)審制度，完善“一事一議”聯(lián)審工作機制。核心監(jiān)控區(qū)管控納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系，健全大運河保護的公眾參與和信息公開機制，充分發(fā)揮社會輿論和公眾監(jiān)督作用。
第七章為附則。本細則由洛陽市人民政府負責解釋，自公布之日起實施。
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