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各縣、區(qū)住建局,各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序,提升監(jiān)理行業(yè)管理水平,強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量安全,同時(shí)全面制止建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類違法違規(guī)現(xiàn)象,進(jìn)而營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境,經(jīng)研究,決定成立洛陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工程監(jiān)理行業(yè)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,在全市范圍內(nèi)開展工程監(jiān)理行業(yè)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng),現(xiàn)將《洛陽(yáng)市工程監(jiān)理行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和《洛陽(yáng)市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件:1. 洛陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工程監(jiān)理行業(yè)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2. 洛陽(yáng)市工程監(jiān)理行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
3. 洛陽(yáng)市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)方案
2021年5月28日
附件1
洛陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
工程監(jiān)理行業(yè)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)
領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng):趙書政 市住建局黨組書記、局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):焦志勛 市住建局黨組成員、副局長(zhǎng)
李德會(huì) 市住建局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)
郭京波 市住建局黨組成員、副局長(zhǎng)
許向陽(yáng) 市住建局黨組成員、副局長(zhǎng)
任宏偉 市住建局黨組成員、市住房中心主任
成 員:燕懷明 駐局紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)
盧玉興 市住建局建管科科長(zhǎng)
郭冰冰 市住建局招標(biāo)科科長(zhǎng)
余 潛 市住建局市政科科長(zhǎng)
吳力軍 市住建局房控科科長(zhǎng)
楊 森 市住建局安監(jiān)科科長(zhǎng)
郭為忠 市住建局質(zhì)監(jiān)科科長(zhǎng)
田德峰 市住建局綜合科科長(zhǎng)
李 旸 質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)
史 雷 安全監(jiān)督站站長(zhǎng)
喬長(zhǎng)征 民工服務(wù)站站長(zhǎng)
郭 鵬 施工服務(wù)中心主任
李 蕾 市住房中心綜合服務(wù)科科長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在民工服務(wù)站,喬長(zhǎng)征任辦公室主任。
附件2
為進(jìn)一步強(qiáng)化我市建設(shè)工程監(jiān)理的監(jiān)管,壓實(shí)工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理責(zé)任,規(guī)范監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)行為和監(jiān)理從業(yè)人員履職行為,維護(hù)監(jiān)理市場(chǎng)秩序,促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令279號(hào))、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令393號(hào)令)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程監(jiān)理管理的若干意見》(豫建建〔2012〕35號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)等文件要求,特制定本方案:
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論為指導(dǎo),以保證工程質(zhì)量安全為核心,以規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序?yàn)橹骶€,以整頓治理監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為為重點(diǎn),深入開展建設(shè)工程監(jiān)理秩序?qū)m?xiàng)治理工作,切實(shí)解決我市監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題,進(jìn)一步提高我市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理水平,促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)有序健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)治理,發(fā)現(xiàn)和解決工程監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題,嚴(yán)厲打擊工程監(jiān)理領(lǐng)域違法違規(guī)行為,強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí),建立對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員管理的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員規(guī)范監(jiān)理行為,切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé),切實(shí)落實(shí)建設(shè)監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)及制度,進(jìn)一步提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì),形成“企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共治氛圍,建立健全監(jiān)理市場(chǎng)信用體系,進(jìn)一步營(yíng)造“誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范有序、優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)環(huán)境,切實(shí)保障工程質(zhì)量安全。
三、整治范圍
對(duì)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理行為進(jìn)行全面排查整治。
四、整治重點(diǎn)
(一)建設(shè)單位行為整治重點(diǎn)
1. 建設(shè)單位是否按規(guī)定依法通過招標(biāo)或委托監(jiān)理單位。
2. 建設(shè)單位是否按合同約定和監(jiān)理投標(biāo)承諾履行對(duì)監(jiān)理單位人員履職情況進(jìn)行監(jiān)管,是否有具體的管理辦法。
3. 建設(shè)單位有無(wú)以降低造價(jià)的方式壓低監(jiān)理費(fèi)用、拖欠監(jiān)理費(fèi)用和與監(jiān)理企業(yè)簽訂陰陽(yáng)合同的行為。
4. 建設(shè)單位是否照法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定,切實(shí)將賦予監(jiān)理企業(yè)的權(quán)力委托給監(jiān)理企業(yè)。
(二)監(jiān)理行業(yè)整治的重點(diǎn)
1. 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備情況。重點(diǎn)檢查監(jiān)理企業(yè)是否按監(jiān)理合同約定和住建部監(jiān)理人員配備要求配備本公司人員(核查勞務(wù)合同和社保關(guān)系),核查監(jiān)理人員到崗情況和考勤記錄,總監(jiān)及有關(guān)人員變更是否按規(guī)定辦理了相關(guān)手續(xù)。
2. 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理人員履職情況。重點(diǎn)檢查監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要、監(jiān)理旁站記錄、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理日志、監(jiān)理通知等是否編制及時(shí)、完整、規(guī)范,有無(wú)代簽字現(xiàn)象。
3. 監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)行為和對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員的監(jiān)督管理情況。重點(diǎn)檢查監(jiān)理企業(yè)是否有轉(zhuǎn)讓或出借監(jiān)理資質(zhì)證書行為;是否存在轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)行為;是否存在無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)承接監(jiān)理項(xiàng)目行為;是否對(duì)各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位職責(zé)及工作流程。
4. 外地進(jìn)洛監(jiān)理企業(yè)。重點(diǎn)檢查是否按照規(guī)定參加洛陽(yáng)行業(yè)自律第六小組;是否在行業(yè)主管部門進(jìn)行項(xiàng)目登記;是否自覺申請(qǐng)加入行業(yè)協(xié)會(huì);外省監(jiān)理企業(yè)是否辦理進(jìn)豫登記手續(xù);是否有固定的辦公場(chǎng)所(面積不低于150平方米,且不得是租賃住宅);是否有滿足監(jiān)理需要的檢測(cè)工具。
5. 項(xiàng)目總監(jiān)到崗履職情況。重點(diǎn)檢查是否主持監(jiān)理例會(huì);是否按規(guī)定履行對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案的審批;是否組織編寫監(jiān)理規(guī)劃和審批各類監(jiān)理細(xì)則;是否按監(jiān)理規(guī)范要求審查開復(fù)工報(bào)審表、簽發(fā)工程開工令、暫停令和復(fù)工令;項(xiàng)目總監(jiān)兼職是否超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)的不得超過3個(gè)項(xiàng)目),每月每項(xiàng)目履職時(shí)間是否低于25%。簽字是否規(guī)范,有無(wú)他人代簽字。
6. 安全監(jiān)理責(zé)任是否按規(guī)定落實(shí),是否有安全教育培訓(xùn)制度和計(jì)劃,是否編制安全監(jiān)理細(xì)則和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)監(jiān)理方案,是否按國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行旁站監(jiān)理;是否按規(guī)范要求對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作進(jìn)行日檢、周檢,發(fā)現(xiàn)隱患是否及時(shí)消除,記錄是否全面完整。
7. 是否按規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員資格進(jìn)行審查,是否履行對(duì)各類專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審批和督促執(zhí)行。
8. 對(duì)施工企業(yè)違反強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)行為是否提出書面制止和糾正要求;施工單位不按要求整改是否及時(shí)向建設(shè)單位和主管部門報(bào)告。
9. 有無(wú)將不合格建設(shè)工程、建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備安合格簽字的行為;是否存在與建設(shè)單位和施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量的行為。
10. 廉潔自律情況。監(jiān)理項(xiàng)目部是否建立廉潔自律制度,人員有無(wú)廉潔自律教育記錄和簽訂廉潔自律承諾;監(jiān)理人員是否有向施工單位介紹施工隊(duì)伍、建筑材料和構(gòu)配件的行為;監(jiān)理人員是否有接受施工單位賄賂和向施工單位“吃、拿、卡、要”的行為。
四、工作步驟
全市建設(shè)工程監(jiān)理專項(xiàng)整治行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)動(dòng)員部署階段(2021年6月 10 日前)。各地各部門要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,制訂專項(xiàng)整治工作方案,并廣泛動(dòng)員,把專項(xiàng)整治工作要求傳達(dá)到每個(gè)監(jiān)理企業(yè)及其項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
(二)自查自糾階段(2021年6月下旬至7月上旬)。全市所有監(jiān)理企業(yè)要開展自查自糾活動(dòng),對(duì)照本次專項(xiàng)整治要點(diǎn),對(duì)本企業(yè)及所屬項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題立即進(jìn)行整改,書面保留檢查和整改的記錄,并形成監(jiān)理企業(yè)自查自糾報(bào)告,報(bào)送屬地建設(shè)行政主管部門。
(三)監(jiān)督檢查階段(2021年7月中旬至2021年8月10前)。各地各部門要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查,對(duì)在自查自糾中弄虛作假、整改不力及存在違法違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。我局將對(duì)全市各地專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查督查,抽查從事項(xiàng)目監(jiān)理的企業(yè)比例不低于25%。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題,依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,對(duì)于相關(guān)人員違反國(guó)家紀(jì)律監(jiān)察條例的,移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
(四)總結(jié)提高階段(2021年8月低)。各地各部門要對(duì)本地區(qū)本部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié),檢查評(píng)估專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)際效果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,完善管理制度,鞏固整治成果,形成專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)并建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,精心組織。各縣(市)區(qū)住建局要切實(shí)履行屬地監(jiān)管的主體責(zé)任,根據(jù)職責(zé)分工,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂有針對(duì)性的切實(shí)可行的專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案,設(shè)立并公開專項(xiàng)整治投訴舉報(bào)電話和電子郵箱,接受社會(huì)監(jiān)督,并周密部署,認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)部門間的工作協(xié)調(diào),建立質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、招投標(biāo)、執(zhí)法部門等相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大執(zhí)法檢查力度,形成合力。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣(市)區(qū)住建局要以“雙隨機(jī),一公開”的日常巡查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式,加大對(duì)監(jiān)理企業(yè)及其項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門要加大日常巡查力度,監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)存在未按要求履行對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理職責(zé),或其項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在履職不到位等問題的,要建立工作臺(tái)賬,責(zé)令整改,情節(jié)嚴(yán)重的予以通報(bào)批評(píng)、信用扣分、上“黑名單”等處理;存在違法違規(guī)行為的,予以行政處罰,并列入重點(diǎn)監(jiān)管。
(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過本次專項(xiàng)整治,既要著力解決當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題,又要注重了解監(jiān)理企業(yè)遇到的困難,不斷改進(jìn)監(jiān)管方式和手段,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,制定出臺(tái)監(jiān)理管理辦法,形成有利于監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境,優(yōu)化監(jiān)理行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)我市監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
各縣(市)區(qū)住建局要做好相關(guān)信息匯總和報(bào)送工作,并于9月10日前將本地區(qū)本部門開展專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)市住建局建筑管理科。
聯(lián)系人:郭智;聯(lián)系電話:63601281
電子郵箱:Jwjianguanke@sina.com。
附件:1. 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)違法行為及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體檢查表
2. 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)違規(guī)行為檢查表
3. 工程監(jiān)理行業(yè)專項(xiàng)整治檢查匯總表
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)違法行為及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體檢查表
工程名稱: 工程監(jiān)理企業(yè)名稱:
序號(hào) | 檢查內(nèi)容 | 存在問題 |
1 | 是否超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或以其他企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。 | |
2 | 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備的注冊(cè)監(jiān)理工程師是否存在“掛證”等違法違規(guī)行為。 | |
3 | 是否把不合格工程、建筑材料、構(gòu)配件按照合格簽字。 | |
4 | 工程監(jiān)理企業(yè)編制的監(jiān)理規(guī)劃是否包含安全監(jiān)理專篇。 | |
5 | 是否針對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,是否按照實(shí)施。 | |
6 | 是否存在違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī)的其他行為。 | |
工程實(shí)體檢查問題匯總 | ||
總監(jiān)理工程師簽字 : 建設(shè)單位代表簽字:
檢查組成員簽字: 檢查日期: 年 月 日
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)違規(guī)行為檢查表
工程名稱: 工程監(jiān)理企業(yè)名稱:
序號(hào) | 檢查項(xiàng)目 | 檢查內(nèi)容 | 存在問題 | |
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員 | 1 | 項(xiàng)目總監(jiān)資格及履職情況 | 是否持有相應(yīng)專業(yè)的注冊(cè)監(jiān)理工程師證書,是否按規(guī)定到崗履職。 | |
2 | 監(jiān)理人員配備及到位情況 | 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備是否滿足要求,是否按規(guī)定到崗履責(zé)。 | ||
3 | 企業(yè)自查自糾情況 | 是否對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查,是否對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題整改,是否留有書面檢查記錄。 | ||
監(jiān)理工作質(zhì)量
| 4 | 分包單位資格審查 | 申報(bào)資料是否符合要求,報(bào)審及審查意見是否符合要求。 | |
5 | 對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的審查情況 | 是否按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范要求,進(jìn)行審查。 | ||
6 | 對(duì)材料、構(gòu)配件進(jìn)行審查情況 | 是否按規(guī)定對(duì)建筑材料、構(gòu)配件進(jìn)行審查,是否建立相關(guān)臺(tái)賬、臺(tái)賬關(guān)鍵數(shù)據(jù)是否齊全 | ||
7 | 隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部(子分部)工程質(zhì)量驗(yàn)收情況 | 是否按規(guī)定進(jìn)行隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部(子分部)工程質(zhì)量驗(yàn)收。 | ||
8 | 旁站監(jiān)理記錄 | 旁站監(jiān)理方案是否符合要求,旁站記錄填寫是否規(guī)范、數(shù)據(jù)是否真實(shí)、簽字是否完善。 | ||
9 | 見證取樣 | 是否按照規(guī)定和檢驗(yàn)批劃分,實(shí)施見證取樣。 | ||
10 | 監(jiān)理通知單及通知回復(fù)單 | 監(jiān)理通知單簽發(fā)手續(xù)是否齊全,發(fā)現(xiàn)問題整改結(jié)果的復(fù)查是否及時(shí),資料是否齊全。 | ||
11 | 監(jiān)理日志 | 監(jiān)理日志能否反映當(dāng)天的施工組織、質(zhì)量安全、施工設(shè)備運(yùn)行、監(jiān)理活動(dòng)等情況,記錄是否及時(shí)、真實(shí)、閉合??偙O(jiān)是否定期檢查,是否有簽字和檢查意見。 | ||
12 | 工程資料和監(jiān)理資料 | 簽字人員是否具備相應(yīng)資格,是否發(fā)現(xiàn)其他人員代簽行為。 | ||
13 | 工程監(jiān)理報(bào)告 | 是否按照規(guī)定,如實(shí)提交工程監(jiān)理報(bào)告。 | ||
主要存在的問題 | ||||
總監(jiān)理工程師簽字 : 建設(shè)單位代表簽字:
檢查組成員簽字: 檢查日期: 年 月 日
2021年 區(qū)(縣)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)專項(xiàng)整治檢查匯總表
縣區(qū)住建局(公章):
序號(hào) | 工程名稱 | 工程監(jiān)理企業(yè) | 工程地址 | 工程規(guī)模 | 工程進(jìn)度 | 存在的違法行為 | 存在的違規(guī)行為 |
1 | 個(gè) | 個(gè) | |||||
2 | 個(gè) | 個(gè) | |||||
3 | 個(gè) | 個(gè) | |||||
4 | 個(gè) | 個(gè) | |||||
5 | 個(gè) | 個(gè) | |||||
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合計(jì) | 本次共檢查了 個(gè)工程監(jiān)理企業(yè)的 個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),發(fā)現(xiàn) 個(gè)違法行為和 個(gè)違規(guī)行為。 |
注:1、未填寫“存在的違法行為”和“存在的違規(guī)行為”,視為未發(fā)現(xiàn)違法或違規(guī)行為。2、本表不夠填寫可續(xù)表。
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附件2
洛陽(yáng)市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治
行動(dòng)方案
為進(jìn)一步“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”,規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任,強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)〔2019〕11號(hào))和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于同意洛陽(yáng)市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)的批復(fù)》(豫建市〔2020〕228號(hào))等法律法規(guī)文件,制定本專項(xiàng)整治工作方案。
一、工作目標(biāo)
通過對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)混亂等行業(yè)亂象和非法干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序等違法違規(guī)行為進(jìn)行源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理,構(gòu)建長(zhǎng)效常治的制度機(jī)制。通過整治提升一批、整頓一批、處理一批問題企業(yè)和個(gè)人,切實(shí)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方行為,構(gòu)建平等準(zhǔn)入、開放有序、公正監(jiān)管、誠(chéng)信守法的招投標(biāo)市場(chǎng)體系,營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
二、整治重點(diǎn)
(一)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員缺乏專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力。
(二)招標(biāo)人未建立建全招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)部控制制度,缺乏選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和原則。
(三) 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確定中標(biāo)人前, 已組織投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人開展招標(biāo)范圍內(nèi)的工作,進(jìn)行明招暗定、虛假招標(biāo)。
(四)評(píng)標(biāo)專家缺乏職業(yè)操守,操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果。
(五)投標(biāo)人串通投標(biāo)和弄虛作假騙取中標(biāo)。
(六)違法發(fā)包、違法分包和轉(zhuǎn)包。
(七)違法影響干預(yù)插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
三、實(shí)施步驟和主要任務(wù)
此次專項(xiàng)整治行動(dòng)自2020年6月初開始,至8月底結(jié)束,分為自查自糾、排查整治、鞏固提升三個(gè)階段。
(一) 動(dòng)員部署階段(6月10日前)
市、縣(區(qū))兩級(jí)住建局聯(lián)動(dòng),全面開展專項(xiàng)整治工作的安排部署,廣泛動(dòng)員招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、各市場(chǎng)主體參與專項(xiàng)整治活動(dòng)。各縣(區(qū))住建局依據(jù)全市專項(xiàng)整治工作方法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定各地的專項(xiàng)整治工作方案。
(二)自查自糾階段(6月中旬至7月上旬)
1. 組織自查。市、縣(區(qū))兩級(jí)住建局按照各自的職責(zé)權(quán)限組織開展監(jiān)管范圍內(nèi)的自查自糾工作。對(duì)自2020年1月至今開展的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底,列出項(xiàng)目清單,組織項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、各市場(chǎng)主體對(duì)照七大整治重點(diǎn)和《洛陽(yáng)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)面行為清單》,深入開展自查自糾活動(dòng)。
2. 暢通舉報(bào)渠道。市、縣(區(qū))兩級(jí)住建局公布舉報(bào)電話和郵箱,廣泛收集接受招投標(biāo)活動(dòng)各方市場(chǎng)主體和社會(huì)的投訴舉報(bào)。
3. 開展行業(yè)自律。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)自律公約及倡議書,強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為約束。同時(shí)引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行組織或參與有關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)組織的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升自身業(yè)務(wù)水平。
4. 建立考評(píng)制度。起草制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法,通過對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信息登記與核查、市場(chǎng)行為記錄與考評(píng),加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員的監(jiān)管,引導(dǎo)招標(biāo)人擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)制定針對(duì)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家的考評(píng)辦法,強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家的考評(píng)管理,引導(dǎo)督促其依法依規(guī)履職。
(三)排查整治階段(7月中旬至8月上旬)
1. 建立工作臺(tái)賬。建立從業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)臺(tái)賬和招標(biāo)項(xiàng)目臺(tái)賬,并對(duì)自查自糾階段掌握的問題線索進(jìn)行匯總梳理。
2. 開展抽查檢查。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則,通過現(xiàn)場(chǎng)巡查、檔案檢查等多種方式,對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及代理招標(biāo)項(xiàng)目開展抽查檢查,重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、人員、制度進(jìn)行實(shí)地核實(shí),對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)單位主體責(zé)任落實(shí)、承包單位履約、是否存在違法發(fā)包、違法分包和轉(zhuǎn)包等情況實(shí)施檢查。對(duì)已掌握問題線索的項(xiàng)目實(shí)施定向檢查。市住建局將建立督促檢查制度,對(duì)縣(區(qū))專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行工作情況通報(bào)。
(三)總結(jié)提升階段(8月中旬至8月底)
1. 總結(jié)整治成果。各地要對(duì)本地區(qū)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié),檢查評(píng)估專項(xiàng)整治活動(dòng)的實(shí)際效果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,提出下部工作打算和工作建議。
2. 建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題,出臺(tái)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)辦法,探索建立新型監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。
五、懲治措施
(一)加大懲治力度。針對(duì)自查自糾階段當(dāng)事人主動(dòng)反映的問題,可以堅(jiān)持“處罰和教育相結(jié)合”的原則,依法從輕或者減輕處理。針對(duì)排查整治階段發(fā)現(xiàn)的涉及行政處罰的違法行為,依法從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰;涉嫌犯罪的,及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理;涉及公職人員違法違紀(jì)的,及時(shí)移交紀(jì)委監(jiān)委處理;針對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為通過不良行為記錄,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體進(jìn)行考評(píng),并依法對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公布,同時(shí)抄送有關(guān)部門。通過嚴(yán)厲懲治一批企業(yè)和個(gè)人,在招標(biāo)投標(biāo)和建筑行業(yè)內(nèi)形成一定的震懾效果。
(二) 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)作配合,建立和完善線索移交、聯(lián)動(dòng)查處和通報(bào)反饋機(jī)制。針對(duì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人通過隱蔽手段操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果等涉嫌犯罪的行為,由公安機(jī)關(guān)提前介入開展調(diào)查,并及時(shí)通報(bào)相關(guān)處理情況,確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。各級(jí)各部門要成立本單位專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,精心組織,周密部署,依據(jù)專項(xiàng)整治方案,抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié),明確具體要求,不搞花架子,不做表面文章,通過逐個(gè)“過篩子”、重點(diǎn)“清底子”,切實(shí)把專項(xiàng)整治工作抓好、做細(xì)、做實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期匯總分析、研究解決有關(guān)情況和問題,確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化信息報(bào)送。專項(xiàng)整治活動(dòng)期間建立工作情況定期報(bào)送制度,各縣(區(qū))住建局于6月10日前報(bào)送專項(xiàng)整治聯(lián)絡(luò)員登記表,6月25日前報(bào)送自查自糾情況及項(xiàng)目臺(tái)賬和從業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)臺(tái)賬;7月25日前報(bào)送抽查檢查情況及抽查臺(tái)賬,8月25日前報(bào)送書面總結(jié)報(bào)告。
(三)加大宣傳力度。圍繞此次專項(xiàng)整治工作目標(biāo),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體和社會(huì)群眾等主體作用,利用門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)、新聞媒體等多種形式,開展對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳教育,及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)整治取得的成效,曝光典型案例,搞好輿論監(jiān)督。
聯(lián)系人:賈艷 聯(lián)系電話:63937963
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