在新常態(tài)下，建筑市場正在發(fā)生深刻變化，項目規(guī)模大型化、總承包一體化、技術(shù)工藝復(fù)雜化和產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化趨勢逐步確立，客觀上要求工程建設(shè)管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、市場化。因此，工程總承包模式的快速推進(jìn)，便成為了行業(yè)改革轉(zhuǎn)型的重點之一。大力推進(jìn)工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設(shè)計深度，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實施。

2017年9月中國勘察設(shè)計協(xié)會在成都成立工程總承包研究和推進(jìn)委員大會，洛陽市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院有限公司總經(jīng)理曹紅普當(dāng)選大會委員。

一、工程總承包事業(yè)部（EPC）簡介

為緊跟國家政策新導(dǎo)向，探索公司發(fā)展的新動力，拓寬經(jīng)營渠道，促進(jìn)公司跨越式大發(fā)展，經(jīng)公司總經(jīng)理辦公會研究決定，公司將強力推進(jìn)工程總承包工作。2017年8月16日成立以公司總經(jīng)理曹紅普為組長的工程總承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工程總承包七個項目部。同時任命以楊文正同志為工程總承包事業(yè)部總經(jīng)理，由公司直接管理。工程總承包事業(yè)部負(fù)責(zé)工程總承包事業(yè)部內(nèi)部構(gòu)架的設(shè)立、技術(shù)人員的聘用，管理文件的制定、項目的運營管理等工作，協(xié)調(diào)各工程項目部的工作。

公司副董事長、總經(jīng)理曹紅普為工程總承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長

工程總承包事業(yè)部可發(fā)揮公司多資質(zhì)，多專業(yè)技術(shù)及人才優(yōu)勢，充分調(diào)動各專業(yè)的積極性，按實際貢獻(xiàn)分享工程總承包所帶來的收益。各項目部以現(xiàn)有專業(yè)院為依托，主要負(fù)責(zé)宣傳、推廣并承攬工程總承包項目，原則上各項目部承攬的工程總承包業(yè)務(wù)相應(yīng)設(shè)計歸屬各專業(yè)院，總承包項目組織管理交由工程總承包事業(yè)部負(fù)責(zé)。

工程總承包事業(yè)部總經(jīng)理楊文正

二、什么是工程總承包

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式，是我國目前推行總承包模式最主要的一種，也稱交鑰匙工程。

工程總承包一般采用設(shè)計—采購—施工總承包（Engineering Procurement Construction 簡稱EPC）或者設(shè)計—施工總承包（Design Build 簡稱 DB）模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。按實施內(nèi)容：“包設(shè)計、包采購、包施工驗收”。按過程目標(biāo)：“包質(zhì)量、包安全、包工期、包造價”。

三、  工程總承包的優(yōu)點

1.集中招標(biāo)，降低成本

對于項目業(yè)主來說,實行EPC工程總承包模式只需要一次集中招標(biāo),避免了傳統(tǒng)模式下的多次招標(biāo)，大大降低了交易費用。

2.業(yè)主管理簡單，責(zé)任明確

在傳統(tǒng)的項目管理模式下，業(yè)主需要同時管理采購方、監(jiān)理方、施工方，各方關(guān)系的協(xié)調(diào)對于不太專業(yè)的業(yè)主來說是一個挑戰(zhàn)。在這種情況下很有可能延誤工程進(jìn)度。而在EPC模式下，這種現(xiàn)象是可以避免的，EPC模式中承包商是向業(yè)主負(fù)責(zé)的唯一責(zé)任方，在這種情況下，業(yè)主的管理溝通工作就比較簡單、明確，減少了不必要的扯皮和爭端。

3.有利于設(shè)計的優(yōu)化

在EPC模式中，設(shè)計、施工、采購技術(shù)人員都會參與項目設(shè)計階段。因此，工程在設(shè)計的階段不僅會考慮建筑、工藝流程等是否可行,同時還會從施工的難易程度、工程的成本以及功能的優(yōu)劣等多方面進(jìn)行衡量，這樣的方案既滿足了業(yè)主的要求又有利于施工，同時成本得到有效的控制，功能也不受影響。

4.多方面的工期保證

在EPC模式下，設(shè)計、采購、施工各個階段是相互搭接的，這樣一來就減少了傳統(tǒng)模式下三個階段之間的時間空檔，大大縮短了施工的工期。同時由于設(shè)計、采購、施工是由一家承包商獨立完成，企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通效率較高，對于項目的工期可以有更合理的安排,從而可以保證項目在規(guī)定的工期內(nèi)順利完成。

5.有利于轉(zhuǎn)移項目業(yè)主風(fēng)險

在EPC模式條件下，由于承包方的工作貫徹了建筑從設(shè)計開始的全過程，所有過程的風(fēng)險也都由承包商承擔(dān)，包括因自然力作用的風(fēng)險，這樣項目業(yè)主的風(fēng)險就被大大降低了。

6.有利于項目目標(biāo)的實現(xiàn)

EPC總承包模式下由于承包商介人項目較早，工期具有更大程度的確定性，設(shè)計與施工順利地配合使工程在質(zhì)量和投資上達(dá)到很好的協(xié)調(diào)，另外,設(shè)計和采購之間經(jīng)常性地交流避免了采購中一些不必要的損失。EPC模式融設(shè)計、采購、施工于一體，減少了項目各階段的中間環(huán)節(jié),使整個項目在統(tǒng)一的框架下展開運作，從而使目標(biāo)一致、行動一致，能夠保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

四、工程總承包發(fā)展趨勢

在這種形勢下，如何結(jié)合自身發(fā)展實際，正確認(rèn)識工程總承包改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)、在積極轉(zhuǎn)型中取得新的快速發(fā)展，是目前行業(yè)企業(yè)必須認(rèn)真面對的課題。與傳統(tǒng)模式相比，工程總承包不僅改變了建設(shè)項目的組織實施方式，更重要的是其擁有施工總承包模式無法比擬的優(yōu)勢。

1.降低工程投資風(fēng)險。

工程總承包能夠引導(dǎo)建設(shè)單位強化項目前期工作，提高項目可行性研究和初步設(shè)計深度，降低投資風(fēng)險；減少建設(shè)單位協(xié)調(diào)設(shè)計、施工工作，降低管理協(xié)調(diào)成本；可以通過總價合同和風(fēng)險分擔(dān)，控制投資總額。

2.提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益。

工程總承包項目在設(shè)計階段就能充分考慮施工的可行性，開展精細(xì)化設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計，有效節(jié)約投資；可以實現(xiàn)設(shè)計和施工的合理交叉，縮短建設(shè)工期；工程總承包企業(yè)對質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，能夠發(fā)揮責(zé)任主體單一的優(yōu)勢，明晰責(zé)任；可發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設(shè)水平。

3.推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

企業(yè)承接工程總承包業(yè)務(wù)，不僅需要技術(shù)優(yōu)勢，而且需要具備強大的資金實力、深化設(shè)計能力、完備的采購系統(tǒng)以及獲取技術(shù)精湛的專業(yè)分包資源的能力和項目管理能力。工程總承包的推進(jìn)，將有力促進(jìn)企業(yè)能力提升，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整組織機構(gòu)，建立工程總承包項目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從低端市場走向高端市場，在更高層次上參與國際競爭，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.提升企業(yè)國際競爭力。

工程總承包模式是國際市場普遍采用的工程建設(shè)模式，大力推廣工程總承包，能夠使企業(yè)和人才在項目實踐中得到鍛煉，在項目管理上與國際接軌。在“一帶一路”戰(zhàn)略帶動下，建筑業(yè)企業(yè)開始紛紛“走出去”，工程市場國際化以及國內(nèi)工程總承包的實踐，對我國加快培育具有國際競爭力的工程總承包骨干企業(yè)、不斷提高國際工程承包市場競爭力具有重要推動作用。

近年來，國家推進(jìn)工程總承包發(fā)展的步伐在明顯加快。實際上，我國早在20世紀(jì)80年代就開始推廣工程總承包，進(jìn)入21世紀(jì)后，工程總承包模式的優(yōu)勢日益凸顯，開始受到各界的關(guān)注。2003年，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，在明確工程總承包基本概念和主要方式的同時，制定了進(jìn)一步推行工程總承包管理的措施。2005年，《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》出臺，為規(guī)范我國建筑工程總承包、提升工程總承包管理水平、推進(jìn)工程總承包管理與國際接軌起到了促進(jìn)作用。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，提出將大力推進(jìn)工程總承包、完善總承包管理制度、提升工程總承包能力和水平。

從“培育發(fā)展”到“進(jìn)一步推進(jìn)”這一措辭上的細(xì)微變化，實質(zhì)上體現(xiàn)了國家對工程總承包的認(rèn)可和大力推廣的決心。因此，進(jìn)入2017年，新年第一次國務(wù)院常務(wù)會議便提出要“改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包”。2月，國務(wù)院辦公廳在建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計文件——《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，要求加快推行工程總承包。5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”時期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公告，批準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，自2018年1月1日起實施。

這一系列行動表明，在新常態(tài)下，作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)大力推進(jìn)工程總承包模式快速發(fā)展，是必然的選擇，也是行業(yè)未來發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

五、工程總承包風(fēng)險與機遇

EPC工程總承包與施工總承包模式相比，能更好的降低項目成本、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量。由于承包商能充分發(fā)揮設(shè)計主導(dǎo)作用，有利于實現(xiàn)施工統(tǒng)籌安排，易于掌控項目的成本、進(jìn)度和質(zhì)量。對業(yè)主來說合同關(guān)系比傳統(tǒng)模式簡單，組織協(xié)調(diào)工作量較小，而且責(zé)任明確，業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險較低等特點。對承包商而言，承擔(dān)風(fēng)險較大，同時獲利空間也比較大。機遇和風(fēng)險有時就像是一把雙刃劍，EPC工程總承包模式在給承包商來來機遇的同時也存在著大量風(fēng)險。

（一）適用性

由于EPC工程總承包模式需要足夠的人力、財力，一般施工企業(yè)很難配備足夠的資源支撐。如果大量采取外包、外聘形式，各方利益不統(tǒng)一，又會降低EPC模式集成管理的效果，故適用范圍相對較小。

（二）承包商承擔(dān)較多風(fēng)險

由于涉及建筑產(chǎn)品的全壽命周期，每個環(huán)節(jié)的風(fēng)險各不相同，稍有不慎就會造成工程成本、工期增加，而工程總承包又是固定總價合同，對業(yè)主進(jìn)行索賠的條件苛刻，進(jìn)而造成工程虧損。承包商需協(xié)調(diào)的相關(guān)方較多，這就需求更加高程度的管理模式或管理系統(tǒng)，對項目管理水平有更高的要求。

（三）投標(biāo)風(fēng)險

項目決策階段業(yè)主不提供具體的施工圖紙，所供資料較粗略，設(shè)計構(gòu)想與施工方案不確定，或者頻繁變化，由此造成實際工程量與預(yù)估有較大差異。

隨著供給側(cè)改革的深入開展，我國需求側(cè)的市場主導(dǎo)地位愈加突顯，建設(shè)單位作為買方市場，勢必將更多選擇對其更有利的EPC工程總成包發(fā)包模式。近年來，BIM技術(shù)、裝配式建筑的應(yīng)用與發(fā)展，無不標(biāo)志著建筑業(yè)將告別傳統(tǒng)落后時代，向著工業(yè)化、信息化、精細(xì)化的方向發(fā)展。面對嚴(yán)峻的國際、國內(nèi)形勢，各大集團(tuán)不斷通過收購、兼并、重組等模式，整合各方資源“抱團(tuán)”發(fā)展。EPC工程總承包作為覆蓋建筑產(chǎn)品的全壽命周期的承包模式，將工程全過程歸到統(tǒng)一的管理之下，提供全過程服務(wù)模式，必將受到市場更多的青睞。